关于国有企业加强廉政档案管理的思考和建议
党的十八大以来，党中央高度重视建立党员领导干部廉政档案，将其作为掌握领导干部廉政情况、加强监督的重要基础性工作。国有企业廉政档案管理对干部的廉洁自律性和先进性发挥着越来越重要的作用。
一、廉政档案的提出和发展
廉政档案的发展可以追溯到1998 年，当时中央纪委和监察部联合下发了《关于建立廉政档案的意见》，标志着廉政档案的建立和管理工作进入制度化轨道。2003 年中央纪委、中组部、监察部联合下发了《关于在领导干部中建立个人有关事项报告制度的通知》，要求各级领导干部每年都要报告个人有关事项，这一制度也成为了廉政档案的重要组成部分。2007 年中央纪委和监察部又联合下发了《关于加强廉政档案工作的通知》，对廉政档案的管理模式、内容、职责等进行了进一步的明确和规范。
《中国共产党党内监督条例》第二十三条规定：“述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定范围内公开。”十八届中央纪委七次全会工作报告指出：“认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及时更新廉政档案，把好党风廉政意见回复关，防止干部‘带病提拔’‘带病上岗’。”十九届中央纪委二次全会工作报告强调：“扎实做好基础工作，动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关，确保落实好干部标准、树立正确用人导向。”《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第三十四条指出，党的纪律检查委员会应当加强日常监督，监督方式包括建立健全党员领导干部廉政档案，开展党风廉政意见回复等工作。2019 年1 月中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第十七条明确提出，纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案，并规定了廉政档案的主要内容，要求动态更新，为建立健全廉政档案提供了明确、规范的制度保障。
二、廉政档案在国有企业的探索实践
在围绕“如何建”方面：一是细化建档责任。廉政档案的建立实行企业党委统一领导，纪检机关负责组织实施，组织人事、审计等部门积极参与协助的组织领导机制。纪委负责指导和监督各所属企业廉政档案建立工作，组织人事、审计等有关部门提供规定的相关材料。二是细化建档范围。廉政档案按照干部管理权限分级建立，对部门负责人、关键岗位管理人员的廉政档案，按照干部管理权限，由企业纪委分别负责建立。三是细化档案载体。按照国家《保密法》和《档案法》有关规定，遵循先掌握基本情况，后逐步完善的原则推进，实现一人一档的模式创建，统一格式，统一标准，实行电子档案与纸质档案同步建立。
在围绕“如何管”方面：一是强化动态管理。坚持集中更新和平时不定期更新，建档对象本人基本情况发生变化的，及时更新，进一步提升档案内容的真实性、完整性和时效性，确保廉政档案如实反映党员领导干部廉洁从业情况。二是强化保密管理。加强对廉政档案的存放和传递管理，纸质材料专人保管，电子文档妥善保存，廉政档案材料的传递专人送取，防止廉政档案失密、泄密等问题发生。三是强化严格审批。廉政档案的借阅必须履行审批手续，防止档案信息的泄露和滥用。有关部门或个人因工作需要借阅廉政档案，必须经批准后方可借阅，未经批准不得擅自摘抄、复制和外借相关资料。
在围绕“如何用”方面：建立廉政档案和做好管理是基础，更为重要的是用好廉政档案。从实践看，廉政档案的运用主要体现在以下六个方面。一是为严把党员领导干部推荐、提拔、任用党风廉政意见回复关提供了重要支撑；二是为对领导干部实施提醒谈话、廉政谈话、诫勉谈话及采取组织措施等提供了重要参考；三是为年度考核、业绩评定、评优评先、表彰奖励提供了综合情况；四是为领导班子民主生活会、上级巡视巡察、案件查处和责任追究提供了重要参考；五是为综合分析出现的苗头性、倾向性问题和单位政治生态分析报告提供依据参考；六是在开展廉洁文化教育活动中，为正面典型示范、反面典型警示提供第一手资料和素材。
三、存在的问题
管理基础较为薄弱。随着《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的实施，国有企业陆续建立干部廉政档案。从实践看，有的企业对廉政档案的重视程度还不够，还没有建立明确的制度或相关的管理办法，对廉政档案建立对象、纳入档案管理内容、档案查阅规范等还需要进一步细化。有的企业缺乏专业的廉政档案管理人员，还有的企业对管理人员缺乏专业的培训，专业度不高、经验不足、缺位的问题亟需加强和改进。
联动机制尚未完全形成。从企业内部看，廉政档案的建设涉及组织人事、审计、财务等相关部门，有的部门间信息共享存有滞后，一定程度影响了廉政档案的及时更新。从外部看，在国企人员调动时，由于制度层面对廉政档案管理缺乏具体标准，存在廉政档案不随人员走、变更不及时的现象，在有效联动和信息共享上还有很大提升空间。
信息化水平有待提升。有的企业利用信息技术加强廉政档案管理的意识还不强，未能充分发挥信息技术在廉政档案管理中的作用，廉政档案的信息化水平有待进一步提升。比如：有的廉政档案信息化管理流程不够规范，数据不准确、不完整，数据挖掘、分析等功能深度挖潜不够，影响了廉政档案的高效、精准运用。同时，系统开发还面临着数据安全、系统稳定性等技术性瓶颈。
四、对策与建议
进一步夯实管理基础。一是从制度层面入手，按照《工作规则》和《工作条例》的要求，结合各企业实际情况，将监察对象纳入廉政档案管理范畴，逐步搭建完善的干部廉政档案管理标准及创新管理机制，形成规范的管理体系，促进档案管理工作科学、高效开展，确保廉政档案管理的规范化、科学化和标准化。二是从日常管理抓起，加强宣传引导，提升各企业对廉政档案管理的重视程度，充分认识建立干部廉政档案的重要意义，增强廉政意识和纪律观念。配齐廉政档案管理人员，清晰岗位职责，强化廉政档案管理人员的培训，提高管理意识、专业素质、管理能力，全面掌握廉政档案的管理流程和操作规范，从而提高廉政档案管理的质量和效率。
进一步健全联动机制。一是建议从国企层面出台廉政档案管理标准和规范，明确廉政档案的收集、整理、保管、运用等方面的要求和规范，推动廉政档案管理的标准化、规范化建设。二是建议将廉政档案建设纳入大监督工作内容，健全完善“大监督”联席会议、“大监督”工作机制，建立完善的信息收集、整理和上报机制，做好整理、编目、编号、检索、鉴定等工作，确保廉政档案信息的完整性和准确性。三是建议加强对廉政档案信息的日常分析研判，形成定期研判机制，强化廉政档案的使用，为反腐败斗争提供数据支持，发挥晴雨表作用。
进一步提升信息化水平。一是认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《监督执纪工作规则》，将现代信息技术的优势与廉政档案管理有机融合，着力推动廉政档案管理信息化建设，以数字化推动廉政档案管理信息化、标准化、实时化，实现廉政档案管理“横向到边，纵向到底”全覆盖，形成线上线下相结合的工作格局。二是优化廉政档案信息化模块建设，细化完善干部个人基本信息、干部人事任免情况、出具党风廉政意见、领导干部述责述廉情况等内容，对党员干部进行精准廉政画像和廉政风险分级预警，不断提升廉政档案管理的科学化、规范化、信息化水平。