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摸清现状 有的放矢 激发活力
陕西煤业化工集团有限责任公司（以下简称“陕煤集团”）是陕西省能源化工产业的骨干企业，也是省内煤炭大基地开发建设的主体。自2004 年成立以来，经过20 多年的改革发展，通过投资新建、收购兼并、资产划转、内部重组等多种途径，形成了“煤炭开采、煤化工、燃煤发电、钢铁冶炼、机械制造、建筑施工、铁路投资、科技、金融、现代服务”等相关多元互补、协调发展的产业格局。
一、陕煤集团职工队伍基本现状
（一）职工思想状况、队伍稳定情况
一是强化政治理论武装。大力开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织各级工会深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神，全面贯彻落实中省全委会精神。二是构建“大学习”格局。充分发挥工会组织教育职能，开展“荐书、选书、赠书”、线上下“职工家庭读书会”、服务职工法制宣传行动，组织职工学习《工会法》《安全生产法》等法规，把“大学习”的课堂搬到了生产一线和发展前沿。三是深化理想信念教育。组织职工在线观看“中国梦·劳动美——永远跟党走·奋进新征程”全国职工演讲比赛，开展“学党史、讲三忆、感党恩”主题教育，引导广大职工始终坚持正确政治方向，有良好的事业心和责任感。四是文化引领凝聚职工思想合力。坚持以文化人、以文育人的文化建设理念，积极构建与中国传统文化相契合的文化体系，打造出特色鲜明的陕煤集团“奋进者”文化。同时，乒乓球赛、篮球赛、羽毛球赛等群众性健身活动也蓬勃开展，棋牌比赛、游艺活动、钓鱼比赛、“四季游”等创新型活动全面推广，连续举办三届职工“健身益智”运动会，凝聚了广大职工干事创业向心力。
（二）职工安全健康、权益维护情况
一是依法为职工提供健康保障。扎实开展《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规的培训学习，修订岗位安全生产责任制，形成“人人有责、各负其责、权责清晰”的安全生产责任体系。坚持每年组织职工健康体检，按要求开展职工职业病体检，定期组织检查劳动保护措施执行情况，及时为职工增发劳保用品。二是职工经济权益落实到位。严格落实《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，按规按章规范劳务派遣用工，促进劳动用工行为规范，全面落实职工带薪休年休假制度，坚持职工收入和企业经营效益同步递增，职工工资向一线倾斜，人均工资由2012年的7.2 万元增长至2022 年的14.7 万元，增幅104%。三是民主权益保障有力。坚持职工代表大会和厂务公开制度，开展职工代表座谈、问卷调查、巡视等活动，依法开展年度工资集体协商和“要约行动”，各单位建立健全劳动争议调解委员会，合理合法调解处理劳动争议。四是先进疗休养丰富多样。高度关注劳模、关爱劳模，制定出台了《陕煤集团劳模工匠和先进疗休养管理办法》，将三亚、黎坪、木王三大劳模工匠疗休养中心，打造为集吃、住、行、乐、健康、休疗、培训为一体的综合性疗休养基地，坚持每年组织两批次劳模工匠疗休养活动，大力宣传劳模工匠先进事迹，进一步提升劳模工匠的归属感和获得感。
（三）职工职业规划、技能素质、队伍建设情况
一是深化产业工人队伍建设改革。制定了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，广泛开展建功“十四五”主题劳动竞赛和职业技能竞赛，创造性承办省级一二类大赛。二是搭建成长成才平台。鼓励职工参加学历教育和继续教育，拓宽职工成长成才空间，本科及以上学历占比由13.8%增长到22.4%。各单位均搭建智能书屋和智能书柜，创建理论教学中心、实操培训基地等。三是推行从业资格内部认定机制。建立集团内部职业工种目录，大力开展技能等级认定工作，并依据职工技能等级落实津贴和激励措施。构建技术技能人才“双贯通”发展，形成了初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师的人才成长链，畅通了技能人才成长新通道。四是夯实班组安全管理。大力实施班组长“万千百”素质提升工程，落实班组长公推公选机制，抓实班组长月度考核、季度测评、年终评先，持续开展“五星班组”“十佳班组”“金牌班组长”评选活动，不断激发班组活力。
二、陕煤集团职工队伍建设存在的主要问题
（一）职工队伍建设力度不够
缺乏一套完整的刚性指导方案，在政策支持和统筹推进方面力度还不够。在具体落实方面，个别企业职工队伍建设工作还停留在工会单方面推进落实、行政支持度不高、工人参与积极性不高的现状；在推进方面，存在上级要求什么抓什么，上级不要求也就不落实，还没有形成党委领导、行政支持、工会牵头、基层企业积极参与的改革新貌。
（二）技能人才供需和质量存在矛盾
当前，高技能人才在质与量的方面与经济发展需求不适应，供给与需求存在结构性矛盾。一方面技能人才整体数量偏少，另一方面技能人才整体质量不高，虽然集团高技能人才占技能劳动者的比例达到了20%，但与沿海地区仍存在较大差距。
（三）队伍整体结构不合理
从职工队伍职称等级结构看，初级职称占比33%，中级职称占比29.3%，高级及以上职称占比仅为10.6%；从职工队伍技能等级结构看，初、中级工占比37%，高级工占比16%，技师及以上占比仅为4.8%；从职工队伍学历结构看，中专及以下占比45.5%，大专占比26.2%，本科及以上占比28.3%。还有近30%的工人没得到职称评定和技能等级认定。
（四）培养方式方法单一
除了部分大中型企业有比较完备的职工队伍学习培训制度、计划外，有部分企业受经营效益等因素影响存在着只重视企业安全生产经营管理，对工人提供具有针对性的技能提升教育培训机会不多。
（五）高技能人才培养力度不大
集团部分重点企业、重点行业人才培养平台数量仍然偏少，企业内部平台层次不高、规模偏小，无法广泛开展职工教育培训工作。
（六）工人的技能等级兑现不均衡
“新八级工”制度推进及待遇落实参差不齐。一些单位对高级工以上高技能人才未执行补贴或者与岗位职级挂钩政策，导致职工对职业生涯发展愿景不明朗。
三、陕煤集团职工队伍建设意见和建议
（一）畅通成长通道，打造高素质专业化人才队伍
一是以新兴产业为导向，引进专业人才。根据各企业发展现状，引进一批职业院校人才，招录一批高学历大学生，深入校企合作，每年组织优秀职工到专业技术院校进行委培深造，持续补充提高专业技术、技能操作人才占比，完善职工队伍结构。二是以“平台建设”为保障，培养人才。坚持缺什么人才培养什么人才的目标，深化关键人才精准激励机制，全面建设理论教学室、实操培训基地，用好各层级的劳模工匠创新工作室，推行新型师带徒“传帮带”等形式，建立“大学毕业生—优秀技能人才—班组长—后备管理人才”的成长机制。三是以“优化配置”为手段，用好人才。创新开展以绩效考核为重点的用工机制，对重点岗位人才进行针对性培养，打通重点岗位职工的晋升通道；加大智能化、信息化专业技术人才外出学习力度，设置智能化工程师、智能化专家、智能化技师等岗位，提高人才满足感和获得感。
（二）聚焦重点任务，激发职工队伍建设新活力
一是推动建功立业。紧扣推动企业高质量发展的重点工程、核心项目，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，加大竞赛经费投入力度，拓宽技能人才参加范围和人数，不断提高竞赛成效。二是坚持推先树模。坚持公平公正，从职工队伍中遴选、推树、表彰劳模工匠、技术标兵、岗位能手，落实荣誉津贴，积极推荐优秀职工参与评选省级、国家级“五一”劳动奖、技术能手等荣誉，提高技能人才的政治待遇。三是加强宣传引导。组织开展各企业职工队伍建设改革特色品牌行动、实践理论征文等活动，通过各大主流媒体、企业网站等大力宣传职工队伍建设改革实践中的典型做法、先进事迹，营造良好的社会氛围和舆论氛围。
（三）改进体制机制，推动职工队伍建设走深走实
一是健全技能等级晋升机制。针对已获评高级技师的职工，企业内部可探索设立特级技师、首席技师等技术职务，对初级工以下可设立学徒工，全方位构建以学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师为体系的“新八级工”制度架构。施行职工技能晋升与薪资挂钩，对职业技能等级晋升的人才给予相应的津（补）贴并足额规范兑现。二是优化分配管理模式。全面优化人力资源配置，坚持以职业道德、岗位价值、能力素养、业绩贡献为核心的改革劳动分配模式，向高技能人才倾斜，让多劳多得、不唯学历凭能力成为技能人才薪酬分配的主导。三是改进技能评价方式。全面落实《健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》，健全集团公司各板块职工技能岗位等级设置；成立内部技能等级认定部门或邀请外部鉴定机构协同认定，做到定期长效。四是打破提拔身份壁垒。要注重从优秀职工队伍中选拔干部管理人才，改变“干部”和“工人”之间的身份差异，打破两者之间的二元人才结构，人人各得其所，互相竞争上岗，使人力资源得到充分合理配置，让职工看得到希望。
（四）发挥工会作用，切实维护职工合法权益
一是做好职工人文关怀。要通过座谈会、走访慰问、问卷调查等形式与职工沟通交流，掌握工作和生活上的突出问题，针对性地提出方案，解决职工难题；加大对心理健康的关注和投入，组织开展交友联谊、爱心托管活动，经常性开展社会关怀活动，引导职工树立健康向上的生活情趣，化解不利的心理情绪。二是竭诚维护职工经济权益。严格落实《劳动合同法》，建立健全集体协商制度，坚持把劳动报酬、社会保险、休息休假、劳动保护等涉及职工切身利益的重大事项纳入劳动合同，组织开展职工代表质询活动，推动集体合同和劳动合同工作纵深发展。三是落实职工民主权益。建立健全企业矿（厂）“两级”劳动合同争议调解委员会，建立内部劳动争议预防调解机制，合理合法调解劳动争议，创建和谐劳动关系企业；完善困难帮扶、常态化送温暖、医疗互助、助学救助、法律援助等为主要内容的帮扶体系，在职工遇到困难、发生重大疾病和重要节假日等时点及时开展送温暖慰问活动，让职工感受工会组织温暖。
（五）优化健康服务，提升职工队伍生活品质
一是提升健康服务质量。坚持“党政主导、工会搭台、单位参与、专业运行”的健康服务模式，积极推动职工健康体检和职业病体检精准化、科学化，从源头维护职工身体健康。紧密聚焦职工思想动态，倾听职工心声，全面创建职工心理服务室、井口服务站、心理咨询室等场所基地，开展职工心理疏导、问题咨询等线上服务，加强企业心理医师的从业能力建设，持续提高心理健康服务质量，全面构建职工心理健康服务体系。二是改善职工生产生活条件。以降低劳动强度、保障作业安全、提升生产工效为出发点，全面加强智能采掘、智能装备升级、智能机器人巡检等关键核心技术引进和攻关力度，推进智能矿井、智慧矿区建设。在职工生活条件改善方面，要聚焦“两堂一社”、活动场馆、停车位、饮水、购物、快递、充电桩等职工民生问题，一件一件落实好，提高职工幸福感。三是丰富职工文化生活。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入开展以中国梦为主题的主题晚会、红歌会、文艺汇演、职工书画摄影展等活动，鼓励创作高质量的职工文艺文化精品，满足职工精神文化需求。大力开展篮球、羽毛球、乒乓球等传统比赛，创新开展棋牌比赛、游艺活动、钓鱼比赛等新兴活动，不断丰富职工文化生活。