视 角
金属非金属地下矿山安全标准化建设过程中的不足与建议
伴随着人类对美好生活的向往以及国内经济的快速发展，金属非金属资源需求量也在持续增加，在矿产资源开发规模扩大的同时，安全生产风险也随之增加。为了降低矿山开采风险，保障从业人员的生命安全，各级政府和相关企业一直在加快金属非金属矿山安全标准化建设工作，但在实施过程中也暴露出一些共性问题。本文针对金属非金属地下矿山安全标准化建设、运行过程中存在的普遍问题，提出可行性建议，助力金属非金属矿山更好地完成创建安全标准化管理体系。
一、金属非金属地下矿山的安全生产标准化
金属非金属地下矿，是以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助材料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。
安全生产标准化是指企业通过落实安全生产主体责任、组织全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。
二、金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体系建设基本内容
根据《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》KA/T2050.2—2016 和《金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等相关文件规定，金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体系建设主要包括理念目标和安全承诺、组织机构与人员配备、安全生产责任制及管理制度、安全教育和培训、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、现场管理、外包工程安全管理、应急管理、持续改进 10 个要素，其中现场管理是标准化管理体系建设考核的核心内容。地下矿山的井巷、开采、提升运输、通风、机电、防排水、防灭火必须符合设计和《金属非金属矿山安全规程》的规定，重点突出现场作业场所、生产技术和设备设施的符合性和规范性。
《金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》现处于征求意见阶段，目前是新旧标准交替阶段，评分标准要按照当地监管部门要求执行。
金属非金属地下矿山安全生产标准化管理体系建设的重要意义主要有两个方面。一方面，矿山安全管理标准化建设是矿山企业行稳致远的关键所在。矿山安全生产标准化建设，是贯彻落实国家所倡导的“安全第一、预防为主、综合治理”这一安全生产方针的集中体现。规范化的生产管理可以减少潜在的安全风险，最大可能规避事故的发生，全力维护生产人员生命财产安全和社会大局安稳。另一方面，落实企业安全生产标准化，可以大幅降低矿山开发建设过程中的环境问题，助力绿色安全生产再上一个新的台阶，实现金属非金属矿产资源的可持续开发利用。
三、金属非金属地下矿山安全生产标准化建设中存在的问题
1.认识不足
笔者通过多次参与相关矿山企业安全检查发现，在创建安全生产标准化的过程中，部分金属非金属矿山企业对标准化创建工作积极性较低。通过与企业沟通了解到，大部分企业对安全生产标准化体系各核心建设内容不熟悉，不能清晰地把握创建工作的方向及思路。也有部分企业相关负责人认为创建标准化工作就是下放至某个部门或者某几个人，收集完资料，整理完现场，通过政府监管部门验收，获得证书应付监管部门即可，导致标准化建设工作要么停滞在原地、要么体现为表面工作，集中式的补资料、外表式的整顿现场，一顿操作下来，企业拿着各种记录报表、文字音像等资料待价而沽，对企业实际安全管理水平没有清晰的摸底，对现场管理停留在打扫卫生上。更有甚者，一些规模较小的矿山企业由于自身技术力量不足，将安全中介机构作为救命稻草，全权委托，认为只要中介机构提供一整套完整的模板，照猫画虎即可。由于对安全生产标准化内涵及建设内容认识不足，使得安全生产标准化建设工作不是停滞不前，就是空有一副躯壳。
2.宣贯及培训教育不足
矿山一直以来都是高风险行业，从业人员的专业素质参差不齐，开展安全生产标准化建设又是一项全员参与的长期过程，因此对安全生产标准化的理解与把握就成了创建工作的第一道门槛。很多企业在开展安全生产标准化建设过程中忽略了宣贯及培训教育工作，只是把培训教育工作体现在培训资料上，没有把创建安全生产标准化的重要性及具体实施内容、方法植入员工的安全意识中。在现场调查询问矿山一线的岗位员工，大部分人无法清晰回答出安全生产标准化的内涵及核心建设内容，反而是企业机关或者管理人员更为清楚。具体开展工作时，更多的是管理人员制作好表格下发至基层填写，现场负责人要求整改哪些内容基层员工只需要闷头执行，安全生产标准化建设并未达到全员参与、全员提高的目的。
3.持续改进不足
持续改进是指对安全生产标准化建设与运行情况的内部自查自评和对外部检查结果进行总结分析，评价安全生产标准化建设与运行情况，包括检查评估、运行分析和绩效考核，提出改进措施。已通过标准化验收的矿山企业大体框架已基本稳定，但是在总结分析、绩效考核方面并没有持续运行。未通过标准化验收的矿山企业对持续改进更是不知从何入手，导致现场管理在部分环节有脱节或错位现象，没有表现出安全生产标准化管理的科学性和先进性。
四、措施及建议
1.上级带动，全员参与
要保证最高管理层在安全生产标准化建设中充分发挥领导作用，就需要最高管理者自身对安全生产标准化创建达标有明确、清晰的认识，能以长远发展的眼光发现开展此项工作的潜在利益，深刻认识管理层自身的决定权及推动力是保证安全生产标准化创建和运行的第一力量，从而带动员工全员参与，实现全员管理。
2.强化培训，增强意识
为保障安全生产标准化建设工作有序有效开展，企业应组织专业安全管理人员对法律法规、标准化创建相关文件进行深入学习探讨，熟练掌握后通过政策宣贯、案例学习、总结分析等方式开展全员培训，让全体员工深刻认识为什么要开展安全生产标准化建设工作，清楚自己要做什么工作，在具体实施时遇到问题应该怎样去解决与反馈。同时，要定期组织回头看，加大考核力度，切实增强全员的安全意识，把安全生产标准化体系内涵与理念深刻植入每一位员工的意识。通过以上方法，可以有效提升安全生产标准化建设工作效率，保障成果的科学性。
3.科学评价，持续改进
根据金属非金属地下矿山安全生产标准化建设要求，企业应建立持续改进的工作制度，涵盖对体系的考核评估、持续改进的要求，包括对考核工作的责任分工、工作流程、整改落实、总结分析、绩效管理、改进完善等内容。同时，应成立以企业主要负责人为组长的绩效评定小组，明确责任分工，每年对标准化体系运行情况进行一次自评。如企业发生生产安全事故，要重新对标准化体系运行情况进行自评。
企业还应培养一支有安全管理工作经验并经过专业培训的安全生产标准化评价队伍。这些人员应分散在各个关键岗位，可以监控现场安全生产标准化工作，并对现场运行效果给予定期评价，为安全生产标准化有效运行提供保证。同时，在开展绩效测定与评价时，不应只对单位进行评价，还要按岗位达标-专业达标-企业达标的顺序进行测定与评价，这样才能真正体现安全生产标准化创建的意义。
随着社会的进步及矿山生产技术的发展，国家相关法律法规、规章制度均在与时俱进。所以，矿山企业要更加重视安全生产标准化持续改进工作，及时获取最新规定要求，完善企业各项安全设施及管理制度，从本质安全上达标。
五、总结
金属非金属地下矿山安全标准化建设是长期且必要的一项重要工作，企业应脚踏实地摸清自身安全管理现状，对标规范、设计要求进行排查治理，加强培训教育，增强全员的安全意识，实现全员参与、全过程管理，重点把握核心建设内容，坚持评价，持续改进，争取早日成为保质保量、规范安全的标准化现代矿山。