湖北：“体制创新+科技赋能”双轮驱动服务非煤矿山高质量发展
湖北省现有非煤矿山1015座，其中地下矿山332座、露天矿山613座，尾矿库70座；全省非煤矿山事故起数和遇难人数逐年下降，连续2年事故起数和遇难人数保持在个位数；全省尾矿库和“头顶库”数量由2018年高峰时的459座、82座，减少至2024年底的70座、15座，分别下降84.7%、81.7%……
近年来，湖北认真落实国家矿山安全监察局部署和省委省政府工作要求，坚持“123345”工作思路，以贯彻实施《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和“八条硬措施”硬落实为抓手，坚持体制机制创新与科技赋能双轮驱动，扎实推进治本攻坚三年行动，全力防风险、遏事故、促发展，在精准破题解困中找到了新路子。
牵住责任“牛鼻子”
强化党政领导责任牵引。湖北省委、省政府高度重视，以省“两办”名义印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，为全省非煤矿山安全生产工作正调定弦。省主要领导亲自协调推动，明确省自然资源厅为行业管理部门，建立非煤矿山行业长效管理机制，细化各相关部门职能职责，推动“三管三必须”落细落实。严格落实地方政府领导联系包保地下矿山和尾矿库制度，制定了6项主要责任清单指引，确保到点到位。
建立部门协同机制。省、市、县三级设立非煤矿山专委会，建立联席会议、信息通报、督查督办、巡查考核等4项制度，各成员单位之间形成信息共享、隐患共治、难题共商、联合执法协同机制。省应急管理厅会同省自然资源厅推进部门联合踏勘制度化、初步设计审查规范化，着力加强矿业权出让等重点环节安全监管。湖北省应急管理厅与国家矿山安全监察局湖北局共同研判风险，开展联合检查，增强工作合力，提升监管监察效率。
夯实企业主体责任“底板”。出台了企业主要负责人和全员安全生产主体责任“两张清单”，针对矿山行业特点，分别明确了8个层级（岗位）、72项具体职责，实现对象全覆盖、职责具体化。试点探索湖北省非煤矿山主要负责人安全生产考核记分制度，坚持逢查必考，将考核结果与企业安全绩效、岗位调整挂钩，倒逼矿山主要负责人履职尽责。
做实隐患排查治理“基本功”
盯紧隐蔽致灾因素“不放过”。认真贯彻落实全国矿山隐蔽致灾因素普查治理会议精神，督促地下矿山采取地面物探、井下物探、钻探等工程技术措施，补充查明新增采空区480万立方米、废弃矿井8个，新增封闭不良钻孔55个。严格复工复产检查验收，责令14家隐蔽致灾因素普查治理不到位的企业停产整顿、重新普查。
开展专项整治“不停步”。注重举一反三，保持“别人生病我吃药”的警醒，针对外省发生的矿山典型事故，省安委办第一时间剖析复盘，第一时间发出提示函，第一时间采取针对性防控措施，坚决遏制同类事故发生。2024年先后开展“百日会战”和“查险除患、安全迎新”专项整治等4个专项行动，时间从年头贯穿到年尾，真正把“时时放心不下”的责任转化为“事事心中有底”的行动力。全年共整改问题隐患15431条，其中重大隐患810条。
线下线上巡查“不空挡”。试点推行非煤矿山重大事故隐患通俗化清单，指导企业按图索骥、自查自改。省本级和13个市州、103个县市区全部挂牌组建风险隐患管理中心，建成风险隐患监测预警平台，省级平台汇聚30多亿条数据，覆盖主要高风险行业领域，全省70座尾矿库实时监控数据全部接入，计划2025年覆盖所有非煤矿山，实现风险隐患分层分级管控、全天候监测、数智化治理。
打好重大风险防控“组合拳”
分类实施“靶向”防控。针对地下矿山，按照省域地质特点不同，确定了“鄂东南防水害、鄂西磷矿防岩爆、统筹防范冒顶片帮”的工作重点，湖北省应急管理厅会同国家矿山安全监察局湖北局召集科研院所、典型代表企业深入研究，制定了务实管用的治理方案。针对露天矿山，对38座边坡高度超过100米的矿山逐一“体检”，并“一矿一策”制定了风险防控措施。将普通建筑用砂石露天矿最小生产规模由30万吨/年提升至50万吨/年，近3年新建年生产能力500万吨以上露天矿山36座，引导行业规模化生产，有效治理“小、散、乱”现象。针对石材矿山人员多、设备多、临边作业多等特点，制定了《湖北省石材矿山安全开采技术指南》，指导规范开采。针对绿松石特色矿种，聚焦成矿机理特殊、围岩不稳定等灾害风险特点，制定了《绿松石矿安全开采技术指南》和安全生产指导意见，推进矿企升级改造。持续推进尾矿库综合治理。以习近平总书记视察湖北时提出“共抓大保护、不搞大开发”战略为契机，省政府开展尾矿库综合治理专项战役，以“头顶库”、无主库、长江干（支）流及水源保护地范围内尾矿库为重点，大力实施闭库治理，累计投入资金近20亿元（其中，国家专项资金3.79亿元，省级专项资金1.08亿元，市县两级配套资金1.98亿元，企业累计投入约13亿元），闭库392座。坚持“总量控制、只减不增、省级统筹”原则，将尾矿库建设安全准入相关要求作为特别规定写入《湖北省安全生产条例》，2018年后未批准新建尾矿库。为确保“一江清水东流、一库净水北送”，在国家矿山安全监察局专项资金支持下，实施丹江口库区尾矿库综合治理，采取增厚滩面土壤层、完善排水灌溉设施等方法，将废弃工矿地改造成农林用地，彻底消除安全隐患。
严格打非治违。以打击盗采绿松石资源为契机，省安委会印发工作方案，成立由省自然资源厅牵头，省公安厅等9个部门参加的领导小组，持续深入开展集中整治盗采矿产资源集中行动，规范矿产资源开采秩序。
下好提升本质安全“先手棋”
提升行业安全文明素养。坚持以文化人，综合运用安全宣传“五进”、专题培训、驻企帮扶等方式，持续加大培训力度，积极改变矿山从业人员文化素质不高、安全意识不强的状况。湖北省应急管理厅与湖北省人力资源和社会保障厅建立协作机制，设立非煤矿山主要负责人能力提升培训项目，每年开展集中培训。开展特种作业人员安全技术培训考核和证书涉假专项治理，把“安全阀”建立在每个员工的职业起点上。
强化矿山班组安全标准化建设。着眼“把安全责任压实到一线、把生产班组建成前沿安全堡垒”，制定了《矿山班组安全管理标准化建设指导意见》，总结出一套规范实用的班组标准化建设经验，培育出一批在全行业有影响力的班组安全建设典型。宜昌兴发集团树崆坪磷矿郑光云班组先后荣获湖北省“工人先锋号”和全国“安康杯”竞赛活动优胜班组称号。
推进矿山装备小型化、智能化改造。主动“搭台唱戏”，邀请矿山装备制造企业与矿山企业“面对面”技术交流，组织开展供需对接和设备展览，引入“小断面”矿山机械设备、撬毛机器人等装备，助推矿山企业实现“机械化换人”。坚持以点带面、示范引领，先后4次召开专题会议，推进矿山智能化建设。麻坪磷矿使用盾构机掘进巷道列入全国第二批矿山安全先进适用技术及装备推广目录，三宁挑水河磷矿列入全国十家智慧化矿山数据融合创新应用企业名单。
推进风险监测预警智能化。在开展矿山智能化建设试点基础上，加装物联感知装备和机器人应用，植入人工智能推理大模型，助力风险监测和预警处置。所有尾矿库建立了三维可视模型，实现风险隐患动态监测、综合研判、实时预警和应急处置闭环管理。
