以“四基建设”筑牢高质量发展基石
——宁夏煤业公司强化基础管理的实践与思考
党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，开启了以高质量发展新成效谱写中国式现代化的崭新篇章。国家能源集团宁夏煤业公司（以下简称“宁夏煤业公司”）认真落实国家能源集团“四基建设”的总体要求，与学习贯彻落实党的二十届四中全会精神结合起来，将扎实推进基本职责、基本流程、基础制度、基础数据的“四基”建设作为提升核心竞争力的关键抓手与主要目标，系统谋划、阶梯递进、务求实效，全面加强管理体系和管理能力现代化建设，为坚定不移推进高质量发展、奋力实现“1126”链式发展战略筑牢了坚实的管理基石。
一、立足战略全局，深刻把握“四基建设”的时代内涵
习近平总书记强调，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先。作为国家能源集团骨干企业，宁夏煤业公司清醒地认识到，“十五五”时期是我国新型能源体系“夯基筑台”的关键时期，必须坚决服从国家能源集团总体战略，立足主责主业、突出价值创造，从“大而全”向“强而优”转型，充分发挥煤化运一体协同优势，做强煤炭、做精化工、做优运输，奋力开启增长“第二曲线”。
推进“四基建设”是国家能源集团党组基于存量提效、增量做优的深入考量，是推进企业治理体系与治理能力现代化的有效途径，是落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略的关键一招。宁夏煤业公司深刻领会推进“四基建设”的重要意义，坚持将“明职责、补短板、强基础、促提升”贯穿始终，紧密围绕“十五五”改革目标和集团“四化”管理体系构建大局，以“四基”协同发力为突破口，着力推动管理范式从“职能驱动”向“流程与数据驱动”升级，从“被动响应”向“主动赋能”转变，以刀刃向内的改革勇气和求真务实的工作作风，全力推动基础管理提质增效，为企业安全、稳定、清洁、高效运行奠定了坚实基础。
二、聚焦关键环节，系统实施“四基建设”专项行动
1.强化顶层设计，构建高效领导机制
宁夏煤业公司坚持将党的领导贯穿“四基建设”全过程，成立了由党委书记挂帅、党委班子成员及总会计师牵头、各部门主要负责人共同参与的专项领导小组，负责顶层设计与统筹督导，下设办公室具体负责日常推进，形成了细化分工、定期会商、信息报送与督办整改4项长效机制，构建了“主要领导亲自抓、分管领导分头抓、责任部门具体抓”的高效协同格局。
2.开展深度诊断，精准识别管理短板
宁夏煤业公司坚持问题导向，以巡视巡察、审计监督、内控评价及风险排查为基础，参照外部监管典型案例，创新采用“纵向业务条线+横向职能模块”矩阵式诊断法，全面梳理“四基”薄弱环节。经系统分析，精准识别出18项核心问题，涵盖4项基本职责、4项基本流程、4项基础制度、3项基础数据，并据此制定了目标清晰、路径明确的专项整改方案，为后续精准施策绘制了详细的“流程图”。
3.推行一体优化，打破制度流程壁垒
宁夏煤业公司通过“制度流程一体、线上线下同步”策略，系统开展制度“立改废释”与流程优化，重点围绕工程建设、物资采购、财务管理等核心领域，梳理优化十大关键流程，逐一明确节点责任、标准与时限。同时，将合规审查与风险控制点内嵌于流程设计，确保管理要求既能“写得明”，更能“行得通”，防止制度与流程脱节，形成“两张皮”。
4.深化合规治理，筑牢业务前端防线
宁夏煤业公司制定实施了《宁夏煤业公司深化合规治理专项行动方案》，强化业务“第一道防线”，深化合规治理专项工作；坚持“管业务必须管合规”，将专业合规审查作为重大经营决策及经营管理事项的必经前置程序，严格落实“三项审核”，确保未经合规审查不上会、不实施；出台16项专项指引，围绕“减存量、控增量、消大额、促管理”目标，开展法律案件与违规处罚压降专项行动，加强安全环保、产品购销、工程管理、劳动用工等重点领域管控，取得了阶段性成效。2025年，宁夏煤业公司行政处罚数量与金额实现同比大幅“双降”，降幅分别为16.04%、38.11%，法律案件追损挽损率达79.17%，合规风险总体压降率达27.7%，业务前端自我防控能力显著增强。
三、凝练实践思考，深化“四基建设”长效运行
通过系统性实践，宁夏煤业公司深刻认识到，“四基”建设环环相扣、相互作用，是一个有机整体，共同构筑了现代企业管理体系的“四梁八柱”：职责为梁，界定权责框架；流程为柱，贯通业务运转；制度为铆，固化规则标准；数据为基，赋能精准决策。四者相辅相成，缺一不可。在具体推进过程中，需要党建引领、总体布局、分步实施、协调推进。
1.党建引领，发挥政治优势
“四基建设”的核心在于坚持正确的政治方向。必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在“四基建设”中时刻对标习近平总书记对国有企业推进高质量发展的重要指示批示，充分发挥党建引领作用，擦亮“旗帜领航、干在实处、走在前列”党建品牌，抓思想形成共识，抓基层落实责任，抓机制打通壁垒，抓作风服务保障，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业发展动能、治理效能。
2.战略为纲，挈领整体架构
“四基建设”的关键在于从战略高度着眼。必须坚决服从国家能源集团总体战略部署，紧密结合本单位发展实际，聚焦价值创造，着力提升自身经济价值、功能价值和品牌价值，将“一体化、绿色化、高端化、数智化、精益化、国际化”等核心要求有机融入流程优化与数据治理全过程，使基础管理真正成为战略落地的“助推器”与“稳定器”。
3.系统集成，激活联动效能
“四基建设”的难点在于系统化推进。必须运用系统思维、科学方法推进管理提档升级，构建“制度修订牵引流程再造，流程运行沉淀数据积累，数据应用反哺职责优化”的闭环管理机制，实现“四基建设”联动、一体互促共进。同时，积极探索构建“法律、纪检、巡察、审计、合规、内控、风险+四基”的协同管理框架，打破管理桎梏、业务壁垒、信息茧房，实现一体高效联动推进。
4.数智赋能，驱动管理跃升
“四基建设”的突破口在于数字化、信息化、智能化。必须大力倡导应用现代技术，通过信息化手段收集海量基础数据，利用AI人工智能的算法进行基础比对、分析，推进劳动要素从大量人员投入的“汗水型”管理，向科技创新驱动的“智慧型”转变。要明确将“通过信息系统固化优化成果”作为关键阶段目标，着力推动职责显性化、流程线上化、制度数字化、数据资产化，为传统管理插上“数智化翅膀”，实现效率与精度的双重提升。
5.持续改进，坚持长效常态
“四基建设”的生命力在于解决实际问题。必须深入基层一线，精准识别职责、流程、制度、数据各环节的堵点、难点与痛点，制定差异化、可操作的整改措施，建立清晰的责任矩阵与整改路径，确保工作有的放矢、取得实效。在集中整改的同时，需要更加注重长效机制建设，通过动态评估与迭代优化，将成熟的经验固化为管理规范、制度成果，成为支撑企业核心竞争力持续生长的坚实沃土。
宁夏煤业公司通过系统推进“四基建设”，有效破解了一批管理难题，夯实了高质量发展根基。下一步，宁夏煤业公司将充分运用“四基建设”成果，夯基固本、持续推进、总结提升，推动管理体系与管理能力持续迭代升级，为创建世界一流能源企业试点贡献更具价值的“宁煤智慧”。