“四全”管理确保施工安全
针对外委施工分包队伍数量多、施工人员整体安全意识较低的问题，在政府强调加强外委单位统一管理要求的指引下，河钢集团唐钢公司率先摸索试验建设单位（属地单位）直接安排专人落实对施工单位安全工作的统一管理，并总结提炼形成“四全”管理法。本方法的核心是属地单位探索开展对外委施工单位确有实效的安全管理，并在多个项目实践应用。
该方法主要包含以下三个方面的内容。一是全过程安全管理，从工程准备阶段开始介入，积极了解和掌握施工过程中可能存在的安全风险，做到心中有数；在安全施工方案制订阶段，要求施工单位对各项风险制订有针对性的、切实可行的安全措施；在施工阶段督促各施工单位落实各项安全措施。二是全专业安全管理。施工现场存在土建施工、机械设备安装、电仪自动化调试、信息网络设备安装等不同专业的施工项目，不同专业存在的风险不同，针对不同专业的作业特点采取有针对性、有重点的安全管理。三是全风险安全管理。对于施工现场存在的动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等特殊作业进行全风险管理。四是全局性安全管理。统一协调施工现场所有外委施工队伍以及属地单位的安全管理工作。
一、强化外委施工安全管理的意义
（一）外委施工安全管理存在的问题
1. 安全基础管理薄弱。安全管理制度不健全，一些施工单位缺乏完善的安全管理制度，或者制度执行不力，导致安全管理混乱，无法有效保障施工人员的安全。
2. 安全培训不足。部分施工单位的农民工比例较高，且对员工的安全培训不足，员工缺乏必要的安全知识和技能，容易发生安全事故。
3. 安全监管不到位。一些施工单位在施工过程中，对安全监管的重视程度不够，或者监管力度不足，导致隐患无法及时发现和排除。
4. 安全投入不足。为了节约成本，一些施工单位在安全设施、防护用品等方面的投入不足，导致施工现场的安全条件恶劣，增加了发生事故的风险。
5. 人员流动性高。由于施工行业的特殊性，施工人员的流动性较高，给安全管理带来了一定的难度。一些新员工对工作环境不熟悉，容易发生事故。
6. 应急处理能力不足。一些施工单位在应对突发事件时，缺乏有效的应急处理措施，导致事故扩大或造成人员伤亡。
（二）外委施工安全管理的主要内容
外委施工安全管理是外委施工中的重要环节，也是确保工程安全和质量的关键。由于外委施工涉及不同的承包商和施工现场，安全管理的难度较大。因此，制订完善的安全管理制度和措施至关重要。
1. 建立安全管理体系。企业应建立完善的安全管理体系，明确各级管理人员和工作人员的安全职责和要求。制订安全管理制度和操作规程，加强安全教育和培训，增强全员安全意识。
2. 严格承包商筛选和管理。在选择承包商时，应充分考虑其安全管理能力和经验。与承包商签订合同时，应明确安全管理的相关要求和责任。在施工过程中，应加强承包商的安全管理监督和检查，确保其符合安全要求。
3. 加强施工现场安全管理。施工现场是事故的高发区域，因此加强施工现场的安全管理至关重要。应制订详细的安全施工方案和应急预案，严格遵守安全操作规程和技术规范。加强施工现场的安全检查和隐患排查，及时发现和处理安全隐患。
4. 加强人员安全教育和培训。强化安全教育培训是提升安全管理水平的关键。需定期组织管理人员及施工人员开展安全培训，提升其安全意识和技能水平。同时，应加强应急演练和培训，提高应对突发事件的能力。
5. 建立安全考核和奖惩机制。建立安全考核和奖惩机制是提高安全管理效果的重要手段。应定期对各级管理人员和工作人员进行安全考核，对表现优秀的人员进行奖励。同时，应加强与承包商的合作与沟通，共同推动安全管理水平的提升。
二、“四全”管理法在外委施工安全管理上的实践应用
（一）全过程安全管理
从工程准备阶段开始介入。一是加强外委施工安全管理督导检查，督促各部门严格落实外委施工安全管理责任，建立健全外委施工安全管理制度，建立外委施工队伍台账，严格入场资格审查。安全部运行外委管理系统，发包单位、属地单位对进场的施工单位进行安全资质审核并备案，对不符合资质要求的单位不予进场施工，从源头上杜绝了不良企业的进入。二是对施工作业的不同阶段进行专项研究分析，找出安全管理的重点，制订有效的安全管理措施。在施工设计阶段对安全设施的施工方案进行审核把关。在开始施工前要求属地单位与施工单位签订安全管理协议，明确各方责任；在施工人员进场阶段，督导各相关单位审核外委人员资质，建立外委人员管理台账，进行安全教育，禁止不符合要求的人员入场；对工程车辆、塔吊以及其他工程机器具进行安全检查，确保施工设备符合安全要求。三是尤其强化施工阶段的安全管理。以热轧1580搬迁项目为例，自开工起安全部安排专门人员进驻施工现场，进行专门的安全管理，统一协调属地、总包、分包、监理等各单位的安全管理，使得整个工程的安全管理形成最大的合力，达到统一管理的目的。每日参加工程例会，全面掌握对工程的整体进度和细节安排，根据施工特点制订重点安全管理方向，开槽土方阶段重点防止坍塌和人员跌落。
（二）全专业安全管理
建设项目是一个庞大的系统工程，包括土建施工，液压系统，机械设备、电气自动化、信息网络设备安装调试等不同专业的施工项目，各专业作业内容差异较大，管理要点也不同，按照施工专业进行细化，开展有侧重的安全管理是非常必要的。
（三）全风险安全管理
全风险安全管理是从风险管理的角度出发，重点以不同的危险作业进行分类管控。制订不同危险作业的现场检查表，按照检查表进行专项检查。
（四）全局性安全管理
全局性安全管理是把整个工程项目作为一个整体进行安全管理，统一管理各类人员、各时间段、各工序、各专业的安全管理。主要是协调各类人员落实各自安全职责，从工程项目从头到尾统一安排安全管理重点落实各类人员安全教育，针对项目不同时间阶段落实好季节性的安全管理，从项目的初期制订合理有效的安全管理制度和考核管理办法并严格落实，使得项目的安全管理有整体的管理依据，定期召开安全会议统一协调安全管理工作，布置安全管理任务。
三、具体管理方法
（一）各类人员明确各自安全职责并严格落实
1. 属地单位安全管理职责。一是明确属地单位的安全管理职责和责任人，建立完善的安全管理制度并严格执行。二是落实对外委施工的统一管理，加强现场检查，督促问题整改，落实考核。三是加强安全培训教育，增强外委施工人员的安全意识和安全操作技能，确保施工人员能够自觉遵守安全规定，正确使用安全设备。
2. 监理单位的安全管理职责。一是审核职责。监理单位需要对相关的文件进行审核，包括建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。同时，也需要审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书，安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书。二是监督职责。监理单位需要监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案的情况，并监督检查建筑起重机械的使用情况。如果发现存在生产安全事故隐患，监理单位应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。三是编制和审查职责。总监理工程师需要负责项目的安全监理工作，包括确立安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理职责，检查安全监理工作制度落实情况，编制安全监理计划，审批安全监理实施细则等。此外，总监理工程师还需要主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证，施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案等。四是核查和考核职责。总监理工程师还需要组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续，以及组织核准施工单位品质工程安全质量标准化达标工地考核评分。五是报告职责。如果发生施工现场事故，总监理工程师需要负责向本单位负责人报告。总的来说，监理单位在安全管理中扮演着重要的角色，需要全面负责项目的安全监理工作，确保施工过程的安全。
3. 总包单位的安全管理职责。一是制订安全管理制度。明确各级管理人员和操作人员的安全职责，以及各类安全操作规程和要求。二是实施安全风险评估。在项目开始前和施工过程中，总包单位需要进行全面的安全风险评估，识别可能出现的安全隐患和风险点，并采取相应的措施加以预防和控制。三是加强安全培训和教育。总包单位需要对各级管理人员和操作人员进行安全培训和教育，提升他们的安全意识和技能水平，确保他们能够按照要求进行操作和管理。四是建立应急预案。总包单位需要根据工程项目特点和可能出现的突发事件，建立相应的应急预案，明确应急组织、救援措施和资源调配方案等。五是定期进行安全检查和整改。总包单位需要定期进行安全检查，发现问题及时整改，并追究相关人员的责任。同时，还需要加强对分包单位的监督和检查，确保他们能够落实安全管理要求。六是建立安全档案。总包单位需要建立完整的安全档案，记录工程项目安全管理的全过程，包括安全管理制度、安全风险评估报告、安全培训和教育记录、应急预案、安全检查和整改记录等。
4. 施工单位安全管理职责。一是严格遵守国家及地方政府安全生产法律法规，贯彻执行行业安全标准，建立健全安全生产责任制，落实施工安全主体责任，确保施工现场安全。二是制订并执行安全生产教育培训计划，确保所有施工人员了解并掌握必要的安全知识和技能。三是建立完备的安全管理体系和应急预案，定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。四是为施工现场提供必要的安全防护设施和用品，确保施工人员的生命安全。五是定期开展安全检查和安全活动，规范施工人员安全行为和加强施工人员的安全意识以及应急处置能力。六是在施工过程中，如发生事故或事件，应立即启动应急预案，进行紧急救援，同时向有关部门报告。
5. 特种作业人员安全管理。一是制订特种作业管理制度和操作规程，明确特种作业的范围、职责、程序和安全要求。二是加强特种作业人员培训，特种作业人员需要经过专业培训，掌握相关的安全知识和技能并确保他们具备相应的资格。三是严格特种作业审批和管理，确保特种作业符合相关规定和操作规程。同时，应对特种作业现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。四是建立特种作业档案。建立特种作业档案，记录特种作业人员的资格、培训、工作表现等信息。五是明确特种作业人员的安全职责和工作要求。对于违反规定的行为，应依法进行处罚，并追究相关责任人的责任。
（二）各时段的安全管理
1. 暑期的安全管理。重点落实高温天气的防中暑措施，准备必要的防暑降温物品和药品，在极端高温天气停止户外作业尤其是户外高处作业。注意防雷及暴雨天气的应对措施，制订应急预案并演练。
2. 冬季施工的安全管理。一是做好关键设备的防寒防冻。二是冬季干燥严格控制火源，禁止在施工现场吸烟，定期检查和维修电气设备，确保其安全可靠，避免电气火灾，检查临建住宿区的消防管理情况。三是落实防滑措施，及时应对降雪和结冰，清理积雪积冰，保持地面干燥，并采取防滑措施，如铺设防滑垫、穿防滑鞋等。四是在极寒、大雪、大雾天气要求室外高处作业以及吊装作业及时停工避险。
3. 节假日安全管理。各单位安排领导节假日带班安全检查，安排骨干人员节期值班管理，加强现场检查。
4. 夜间施工管理。开展夜间作业必须落实有效的照明措施，安排管理人员进行夜间的施工管理。
（三）各工序的安全管理
各工序的施工，除了落实各自的安全措施外，还应合理安排各工序的施工，避免和减少交叉作业的出现。对于无法避免的交叉作业应落实以下措施。一是合理的空间规划。在交叉作业开始之前，应详细规划工作区域，确保每个作业都有足够的空间，不会相互干扰。如果可能，应尽量将相似的作业安排在同一时间进行，以减少交叉作业的风险。二是明确职责。每个参与交叉作业的人员都应明确自己的职责和在工作中的角色。应清楚了解谁负责什么工作，以及在紧急情况下应如何行动。三是培训与教育。参与交叉作业的人员应接受相关培训，了解如何安全地进行交叉作业。四是沟通与协调。在进行交叉作业时，良好的沟通与协调至关重要，作业人员应相互沟通，了解彼此的计划和需求，以便更好地协调工作；安排专门人员进行统一协调管理交叉作业。五是监督与检查。在交叉作业期间，应进行定期的监督与检查，确保所有人员都遵守安全规程，及时纠正不安全的行为。六是落实应急措施。应制订应急预案，以便在发生意外情况时迅速采取行动，预案应包括如何通知相关部门、如何疏散人员、如何进行急救等内容。