落实习近平生态思想铺好绿色发展底色
—— 矿区生态环境保护治理综述

习近平总书记强调：绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。

生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进。

2014 年8 月、9 月，习近平总书记对青海祁连山自然保护区和木里矿区破坏性开采作出重要批示。2016 年，习近平总书记考察青海，针对木里矿区破坏性开采问题再次强调：要敢于担当、主动作为，发现问题就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手。为落实习近平总书记的指示精神，青海省委省政府开展了为期两年的木里矿区生态环境综合整治，渣山复绿、违建拆除，取得了一定成效。2020 年8 月，中央纪委国家监委及中央有关部门组成工作组，会同青海省委省政府就非法采煤问题开展调查，启动为期3年的综合整治，并连续两年“回头看”。

能源要从自然界获取，必然会影响环境。能源的利用也与环境密切相关，尤其是化石能源更为突出。在全国已探明的化石能源资源储量中，煤炭占94%左右，是稳定经济、自主保障能力最强的能源。尽管煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时间内煤炭的主体能源地位不会改变。中国工程院研究结果显示，预计到2030 年，煤炭占我国一次能源消费的比重仍将保持在50%以上。

我国是矿产资源开发利用大国，矿产资源开采在为国家经济发展提供坚实资源保障的同时，也给矿山及相关区域带来空前严峻的生态环境问题。一方面，地表土地资源伴随开采进行会受到扰动和损毁，如土地挖损、压占、塌陷等；另一方面，大量废气、废水、废渣等有害物质的排放，污染了空气、水和土壤，进而导致区域生态环境质量下降。近年来，霍林河煤矿生态环境督查事件、祁连山系列生态环境破坏等矿区生态环境破坏案例不断曝光，进一步凸显了矿区生态环境问题的严重。

我国自20 世纪就开始进行矿山生态修复，但受历史欠账多、法律法规不够完善、条块管理、技术研发力度不足等因素的影响，矿山生态修复缺口仍然很大，矿山生态环境保护治理仍面临着许多亟待解决的问题。要筑牢生态安全屏障，矿山生态修复工作迫在眉睫，因此有必要科学厘清矿山生态修复领域存在的主要问题，下大力气寻求科学的解决之道。

矿山生态修复是一项系统性工程，是集损伤调查、设计规划和施工于一体的复杂工程，必须遵循尊重自然、以人为本，因地制宜、符合区域总体规划，安全高效、可持续利用，生态环境效益优先、同时关注经济效益，恢复耕地、草地、林地优先，末端治理与源头和过程控制相结合的原则，从技术的科学性、差异性、先进性、经济性着手，使修复效益与资金、政策投入相平衡，推动矿山生态修复治理的科学化、系统化、实效化。

当前，对矿山生态修复治理的理解，社会各界有许多定义，但是无论用“生态修复”“生态重建”还是“土地复垦”来称谓，无论使用哪种具体技术或手段，无论最终恢复成矿山原有生态状态还是重新设计建设，最终的目的都是要消除采矿损伤，合理发挥土地价值，实现生态功能恢复，归根到底就是要绿色发展，这才是硬道理。

目前，对矿山生态损毁与修复的监管，国家有相应的条例、规定要求，但在有些地区并没有得到很好的贯彻落实；部分管理者与施工者对矿山生态修复工程的科学性认识还不到位，导致生态修复工作收效甚微；新的生态修复技术存在人的思想认识、经济成本和政策支持等方面问题，应用推广有一定难度，致使我国矿山生态修复旧账未还、新账又欠。因此，需要我们加强监管机制的完善，重点推进年报制度常态化和相关资料的上报，健全审批和验收制度；从科学修复的角度树立正确的修复理念，围绕土壤重构、地貌重塑、植被恢复、水资源保护等核心技术进行科学施工；重点完善边开采边修复政策，积极推广配套技术装备，推进我国矿山生态修复治理高质量发展。